一（yī）、法规

（一）《菲律宾宪法》1987

　　《菲律宾（bīn）宪法》规定（dìng），菲律宾（bīn）所有自（zì）然资源归（guī）国（guó）家所有，任何勘探、开（kāi）发（fā）和（hé）利用自（zì）然资源的活动（dòng）都要受到国（guó）家的（de）全面监督与控制。国家有权通（tōng）过合作生产、合资和产品（pǐn）分享（xiǎng）协议与菲（fēi）律宾（bīn）公民、菲方控股公司和社团（菲方至少占60%股份）共同（tóng）开发矿产资源。宪法授权菲律宾总统可与外资公司（sī）签订（dìng）融资和（hé）技术协定，勘探、开发和利用大（dà）型矿山、石油（yóu）田和其他（tā）矿物油。只有菲律宾公民或菲方控股公司（菲方至少占60%股份）可以获得私（sī）有土（tǔ）地，外（wài）国人和外资公司可以通（tōng）过（guò）租借协议租用（yòng）私人土地，租期50年（nián），每次可续延25年。

（二）《菲（fēi）律（lǜ）宾（bīn）矿业法》1995

　　《菲（fēi）律宾矿（kuàng）业法》规定，菲律宾国家环境（jìng）和自然资源（yuán）部作为主管部门，负责管理、开发和合理利用矿产资源，以及发布相应的法规。环境和自（zì）然（rán）资源（yuán）部部长可（kě）以代表政府签署（shǔ）矿（kuàng）山（shān）开采合同；国家（jiā）环境和自然资（zī）源部下属的地质矿业局，直接（jiē）负（fù）责矿区（qū）和（hé）矿产资（zī）源的管理、配置，进（jìn）行地质、采矿的（de）研究，以及矿山的地质勘探等工作。此外，还负（fù）责推荐矿山合同及承（chéng）包（bāo）商（shāng），以供（gòng）部长批（pī）准，并（bìng）监督承包商合同执行情况（kuàng）；地质矿业局（jú）设有地区办公室，负责授权事项的处理（lǐ）。

　　菲律（lǜ）宾矿山勘（kān）探（tàn）和开（kāi）采许可主要包括：勘探许可(PE)、矿（kuàng）产品分享（xiǎng）协（xié）议(MPSA)、合作矿产品分享协议（yì）(CPA)、合资协议(JVA)、金融和（hé）技术援助（zhù）（FTAA）、采石场许可（QP）、砂（shā）开采许可（SAG）、小型（xíng）矿开采许（xǔ）可（kě）、矿产品加工许可、原（yuán）矿运输许可。

1.勘（kān）探（tàn）许可(PE)

　　勘（kān）探许可由地质矿业局局（jú）长或地区办公室主任签（qiān）发（fā）。允（yǔn）许任何有资质的（de）菲律宾公民或（huò）菲方（fāng）控股公（gōng）司（菲方股份占60%以（yǐ）上）或外资公司（菲（fēi）方股（gǔ）份少于50%）在规定区域内进行各种矿产（chǎn）的勘（kān）探活动，但是（shì）并不附带采矿的权力。承包商最低（dī）额定股（gǔ）本1000万比索，最低（dī）已缴（jiǎo）股本250万比（bǐ）索（suǒ）。如经勘（kān）探（tàn）发现矿藏具有矿业开发的经济和技术可行性，持有者可（kě）提（tí）出矿（kuàng）业项目可行性报告，经批准（zhǔn）后，可申请将勘探许（xǔ）可升级为采矿协议（yì）和融资或技术援助协（xié）议。勘（kān）探（tàn）许可（kě）期限为2年（nián），每次延期（qī）为2年，整（zhěng）个期限（xiàn）不得超过6年（非金属矿）或8年（金属矿（kuàng））。勘（kān）探许可面积：（1）陆地（dì），在任（rèn）何一个省，个（gè）人允许面积1620公（gōng）顷、公司允许面积16200公顷（qǐng）；在全国范围内，个人允许面积3240公顷、公司（sī）允许面积32400公（gōng）顷；（2）海（hǎi）洋，在海岸线500米以外（wài），个人允许面积（jī）8100公顷、公（gōng）司允许（xǔ）面积81000公顷。

2.采矿（kuàng）协议（MA )

　　由环境和（hé）自然资源部部长签发。包括（kuò）矿产（chǎn）品（pǐn）享有协议(MPSA)、合作生产协议(CPA)和合资（zī）协（xié）议（yì）(JVA)。允（yǔn）许（xǔ）任何有资质（zhì）的（de）菲律宾公民或菲方（fāng）控股公司（菲方（fāng）股份占60%以上）享（xiǎng）有在合同区域内勘（kān）探、开发和（hé）开采（cǎi）矿产资源的独占权。承包（bāo）商最低额定（dìng）股本1000万（wàn）比索，最低已缴（jiǎo）股本250万比索。采矿（kuàng）许可面积：（1）陆地，在任何（hé）一（yī）个省，个人允许面积810公顷（qǐng）、公司允许面积（jī）8100公顷；在全（quán）国范围内，个人允许（xǔ）面积1620公顷、公司允许（xǔ）面积（jī）16200公顷；（2）海洋，个人（rén）允许面积（jī）4050公（gōng）顷、公司允许面积40500公顷。

（1）矿产品（pǐn）享有（yǒu）协议(MPSA)

　　要求承包商（shāng）应提供必要（yào）的融（róng）资（zī）、技术、管（guǎn）理和（hé）人员以完（wán）成（chéng）该（gāi）协议，菲政府从采矿总产量中分享。所有（yǒu）MPSA必须向（xiàng）矿（kuàng）业局地区办公室（shì）提出（chū）申请，经矿业局局长或矿业（yè）局地区办公室领导批（pī）准可以转让。在申（shēn）请等待环（huán）境和自然（rán）资源部部长签发期间，矿业（yè）局（jú）局（jú）长可签发临（lín）时勘探许可（TEP）,有效期（qī）1年（nián）。如MPSA申请批准（zhǔn），则从MPSA的勘探（tàn）其中扣除；如未批（pī）准（zhǔn），则自动失效。MPSA期（qī）限不能超（chāo）过25年，可以续延，延期不得超过25年。MPSA期满后，由政府或其委托承包商（shāng）（公共竞标中的最高标价者）经营，MPSA原始承包商（shāng）有权（quán）在偿（cháng）还所有合理费用（yòng）后以（yǐ）最高标价继续取得该MPSA。在勘探期间，承包商可以全部或部分放弃合同区域，勘探结（jié）束后，必须放（fàng）弃可研报告以（yǐ）外的面积。最（zuì）终MPSA区域为：金属矿5000公顷、非（fēi）金属矿2000公顷（qǐng）。

（2）合（hé）作生产协议(CPA)

　　由（yóu）政府（fǔ）和承包商签订，政府（fǔ）提供采矿（kuàng）投入（rù）而（ér）不是矿产资源。

（3）合资协议(JVA)

　　政府和承包商组建合资公司（sī），政府按（àn）投入（rù）资产分享收益，同时从（cóng）采矿总产量中分享。

3.融资和技（jì）术援助合同（FTAA）

　　　　由（yóu）菲律宾总统签发。允许任何有资（zī）质（zhì）的（de）菲（fēi）律宾公民或菲方控股公司（菲方（fāng）股份占60%以上）或外资公（gōng）司（sī）（菲（fēi）方股（gǔ）份少于50%）大规（guī）模勘探、开发和利用矿产资源。承包商最低投资额为（wéi）5000万美元，最低额定股本400万美元。FTAA授予金（jīn）、铜、镍、铬、铅（qiān）和锌等矿，不（bú）授予水（shuǐ）泥原材、大理石、沙石（shí）集料等。合同的条款以及政府股份（fèn）可以协商，合（hé）同期限不能超过25年，可以继延，延期不得（dé）超过（guò）25年。采矿许可面积：（1）陆（lù）地81000公顷；（2）海（hǎi）洋324000公顷。

4.矿（kuàng）产加工许可（MPP）

　　由环境（jìng）和自然资源部（bù）部长签发。允许任何（hé）有资质的菲（fēi）律宾（bīn）公民或菲方控股公（gōng）司（sī）（菲方股（gǔ）份占60%以上（shàng））以及外（wài）资公司（菲方股份少于50%）公司建立和运营矿产（chǎn）品（pǐn）加工厂。为期5年，每（měi）次（cì）可以延期5年，但总期限不超过25年（nián）。

（三）环境法规

　　环境与（yǔ）自然资源（yuán）部是菲律宾环境保护和管理部（bù）门。其下属的环（huán）境管（guǎn）理局、地方政府和其（qí）他机构协助制定和执（zhí）行环境政策。

1．环境影响效果（guǒ）系统（EIS）
　　资源开发被列为环境危害项目，在项目开始前必须获得环境管理局颁发的环境遵守证（zhèng）书(ECC)。ECC表明（míng）所进行的（de）项目不会对环境（jìng）造成明显的（de）负面（miàn）影响；项目遵守EIS的全部要（yào）求，并执行批准的环境（jìng）管理（lǐ）计（jì）划。ECC包括项目执（zhí）行前和过程中应采取的（de）特殊方法和条件，以及项目结（jié）束阶段减少环境影响（xiǎng）的（de）措施（shī）。
2. 生态（tài）固体废物管理法（fǎ）
3. 有毒、危险和核废物控制法
4. 清洁空气法
5. 清（qīng）洁（jié）水法
6. 污染控（kòng）制法
7. 水法
8. 国家（jiā）环（huán）境（jìng）使用者费（NEUF）

二、矿业投（tóu）资担保（bǎo）及优惠政策（cè）

（一）根据矿业法，承包（bāo）商在采矿协议下，享有以下投（tóu）资担保：

1．投资回收权

　　投资者有（yǒu）权将投（tóu）资清算后的全部收益按投资（zī）币种，以回收日的汇率（lǜ）现金回收（shōu）；

2．汇出收益（yì）权

　　投（tóu）资者有权将投（tóu）资（zī）所得按投（tóu）资币种，以汇（huì）出日的汇（huì）率汇（huì）出；

3．外贷权

　　投（tóu）资者有权按汇出时的汇（huì）率折成（chéng）外（wài）币偿付国外贷款本金和利息，以及由（yóu）融资或技术（shù）援助合同产（chǎn）生的外债（zhài）；

4．免于（yú）没（méi）收（shōu）权

　　政府不得没（méi）收外国投资者和企业的财产，在由于公共（gòng）用途、国家利益（yì）、国（guó）防而征用（yòng）的情况下，外国投资者和企业有权按当日汇价,按（àn）投资（zī）币种（zhǒng）汇出（chū）没收财（cái）产的（de）等（děng）值补（bǔ）偿；

5．免于（yú）征用（yòng）权

　　政府不得征用外国（guó）投（tóu）资和（hé）企业资产，在国家处于战争和紧急状态期间需征用的，政府将（jiāng）在征用时或战争和紧急状态（tài）结束后给予（yǔ）投资者公（gōng）正补偿。外国投资者和企（qǐ）业有权（quán）根据当日汇价（jià）,按投资币种汇出征（zhēng）用财产的等值补偿；

6．保密权（quán）

　　在项目期间（jiān），政府和环（huán）境与（yǔ）自然资源部（bù）对任何由承包商按照矿业法（fǎ）和其执行（háng）规定提供的（de）保密信息保密。

（二（èr））菲律宾矿（kuàng）业法规定的矿业（yè）活动一直被列为（wéi）投资优先计划（IPP）中。根据（jù）《菲律宾（bīn）矿业法》第90条，承包商（shāng）在（zài）采（cǎi）矿协议和FTAA下可享有综合投资法（OIC）中规定的各项财（cái）政和非财政鼓励政策(勘（kān）探许可只（zhī）享有财（cái）政优惠)。按投资法规（guī）定（dìng），获得优惠鼓（gǔ）励的矿业企业必须（xū）在投资署注册。只有菲律宾人或菲律宾企业（菲律宾人股份（fèn）至少（shǎo）占60%，并由菲人拥有（yǒu）和（hé）掌管（guǎn）30年）可以享受优惠，100%出口企业不在此列。但如果（guǒ）企业产品出口达70%以上（shàng）或（huò）是先（xiān）锋项目（生产（chǎn）在菲律宾没（méi）进行（háng）过商业化生产的产（chǎn）品（pǐn）或提供未在菲律宾（bīn）试用过技术（shù）、配方、加工和（hé）生产（chǎn）计划）可以享受优惠。

　　在（zài）投资署注册的企业，享有以下税收（shōu）优惠：

1．所（suǒ）得税免税期：自商业运行之（zhī）日起，先锋公司（sī）6年免（miǎn）缴所得税（shuì），非先（xiān）锋公（gōng）司4年免（miǎn）缴所得税。具备以下（xià）条件之（zhī）一者，所得税免税期分（fèn）别可延长一年：
（1）按BOI规定的比例使用当地原料；
（2）符（fú）合BOI规（guī）定的资本设备（bèi）与雇（gù）员比例；
（3）经营前3年，每年外汇收入不低于50万美元。
　　企业扩展（zhǎn）经营规模，视其扩展规模，从新的经（jīng）营（yíng）之日起可再延长3年,但（dàn）不享有额外的（de）工资（zī）增加费用减免（miǎn）。无论（lùn）何种情况，先锋企（qǐ）业免缴所得税（shuì）不超过8年。
2．使用（yòng）保税仓库、出（chū）口产品（pǐn）达70%以上（shàng）的企业，进口备件和消耗（hào）品免税（shuì）；
3．企业注册之日起5年（nián）内，如符合BOI规定的资本设备（bèi）与（yǔ）年雇员（yuán）比（bǐ）例，新增雇员（包括（kuò）熟练工与非熟练（liàn）工（gōng））工资所（suǒ）得税减免50%。但不能（néng）与所（suǒ）得税免税（shuì）期（qī）同时使用（yòng）（若企（qǐ）业（yè）位于经济（jì）欠发达区，减免75%）；
4．生（shēng）产出（chū）口产品及其配件所需的（de）原材料、零配件和半成品可享受税收（shōu）信贷；
5．使用保（bǎo）税仓库的企业，进口寄存设（shè）备备件（jiàn）免税（shuì）；
6．自（zì）注（zhù）册或商业运营之（zhī）日起10年内（nèi），免（miǎn）码头税和（hé）各（gè）项出口税费；
7．自注（zhù）册之日起，先（xiān）锋企（qǐ）业6年内，非先锋企业4年内（nèi）免地方税；
8．自注册（cè）或商业运营之日起10年内，进口（kǒu）繁殖（zhí）和遗（yí）传（chuán）材（cái）料免（miǎn）税（shuì）。

享有以下非（fēi）税收优惠：

1.对进口设备、备件、原材料和（hé）消耗品，出（chū）口加工产（chǎn）品（pǐn）简化海关（guān）手续；
2.不（bú）限制使用寄存设备，必须签订再（zài）出口合同；
3.注册（cè）之日起5年（nián）内，可聘用外籍监（jiān）理、技术人员或顾问，期限可适当延长。外（wài）资公司的（de）董事长、总经（jīng）理和总会计师不（bú）受年（nián）限限制；
4.有权根据海关的规定，使用保（bǎo）税工厂（chǎng）和仓库。

　　经BOI登（dēng）记（jì）注册、在菲经济欠发达区投（tóu）资的外（wài）国（guó）企业（yè），无论（lùn）是新建企业还是现有企业追加投资或扩大经营规模，除上述优惠待（dài）遇外，还可享有：

1）自注（zhù）册之（zhī）日（rì）起，6年（nián）免缴所得税（同先锋企业（yè））；
2）企业批准运营后，其基础设备建（jiàn）设100%免缴所（suǒ）得；
3）新增雇员（包括熟练工和非（fēi）熟练（liàn）工）100%免缴所得；
4）投资优（yōu）先领域可拥有100%股权（quán）。

三、税（shuì）收与费用

　　矿业开发（fā）收益的（de）60%用于菲律宾政府和人民。

（一）应缴付中央政（zhèng）府的税费

1.所得（dé）税：在1987年综（zōng）合投资（zī）法规定的（de）优惠期以外，承包商须根据（jù）菲律（lǜ）宾国内（nèi）税收法交纳所（suǒ）得税（shuì），通（tōng）常为32%；

2.矿产品（pǐn）税：
（1）煤和（hé）焦炭10比（bǐ）索/吨（dūn）；
（2）所（suǒ）有非金（jīn）属矿产品（pǐn），依据矿产（chǎn）品（pǐn）实际总（zǒng）产值征收2%；
（3）所有金属矿产（chǎn）品，依据矿产品实际总产值征（zhēng）收2%；
（4）石油（yóu）产品，国际市场价格的3%，由（yóu）买主（zhǔ）支付。

3.关税：在进口（kǒu）机器和资本物资时需要支付3%税率；
4.增值税：进口（kǒu）除（chú）交（jiāo）纳关税外，还得（dé）交纳10%的增值税，出口（kǒu）产品（pǐn）可（kě）免收（shōu）增值税；
5.采矿特许税；
6.印花税（shuì）；
7.资本（běn）增值税。

（二）应缴付地（dì）方政府的税费

1.营（yíng）业税；
2.不动产税；
3.注册费；
4.占用费
　　承包商占用土地缴纳土地占（zhàn）用费（fèi）。矿产储备按每年（nián）每公顷（qǐng）100比索征收、勘探（tàn）按每年（nián）每（měi）公（gōng）顷5比索征收，采矿按每（měi）年（nián）每公顷50比索（suǒ）征收。环境（jìng）和自然（rán）资源部（bù）可以根据情况（kuàng）提高（gāo）该（gāi）项费用。
5.公（gōng）共（gòng）税；
6.其他（tā）当地税（shuì） 。

（三）扣缴税费

1．薪（xīn）水（shuǐ）总额；
2．银行（háng）利息（xī）收益；
3．技术转（zhuǎn）让特许税；
4．外债利息支付；
5．外国股东股息；
6．本金汇出。

（四）其他税费

1．FTAA中政府分（fèn）成；
2．土地使用费；
3．土（tǔ）著人费；
4．社（shè）会发展（zhǎn）计划（huá）费；
5．环境保护费；
6．矿业技术和地球科（kē）学研（yán）发费；
7．矿（kuàng）业残渣和（hé）废弃物费：由环境和自然资源部确定，并可根据（jù）情况提高该项费用。

四（sì）、其他相关规定

（一）《矿区发展和采矿科（kē）学与技（jì）术计划》

　　《菲（fēi）律宾（bīn）矿业法》要（yào）求（qiú）承包商执行《矿区发展和采矿（kuàng）科学与（yǔ）技术计划》，每（měi）年支出（chū）直接（jiē）采矿和矿产品（pǐn）加工成本（běn）的1%，用（yòng）于（yú）帮助矿（kuàng）区（qū）发展，提高当地居民福利（lì），促（cù）进采矿科（kē）学与技术的提高。具体措施包括：

1．通过修（xiū）建社区学校、医院、教堂、道路、桥梁、供水（shuǐ）供电系统、社区住房、培训设施等公（gōng）共设施，增（zēng）强（qiáng）矿区（qū）及临近社区的（de）发展；

2．通过为（wéi）研究（jiū）院校（xiào）提供设（shè）备（bèi）和资金；向菲律宾人推广矿业加工技术、环（huán）保措（cuò）施和社区（qū）发展计（jì）划；出版（bǎn）科（kē）技刊物（wù）普（pǔ）及（jí）矿业知识等手段，促进当地采矿科学与（yǔ）技术的提高（gāo）；

3．优先雇佣菲（fēi）律宾（bīn）人参（cān）与采矿生产，并制定和实（shí）施有效的（de）培训计划，鼓励（lì）菲律宾人参与采矿生产各环节的实（shí）习和管理；

4．在质量相同的情况下，优先使用当地的产品、服务和技术；

5．在合同终止前1年内，向地方政府移交基础设施和设（shè）备，保（bǎo）证（zhèng）矿业持续生产（chǎn）。

（二（èr））《安全与环保计划（huá）》

　　《菲律宾矿业法》规（guī）定了严格的安全制度，要求（qiú）所有承包商遵照执（zhí）行，主要包（bāo）括（kuò）：

1．禁止16岁以下人（rén）员从事任何采矿（kuàng）作业，禁止18岁以下人（rén）员从（cóng）事地（dì）下采矿作业；

2．超过50名工人的矿至（zhì）少（shǎo）要配备（bèi）1名具有5年以上采（cǎi）矿工（gōng）作经验的职业工程师（shī）和1名注册领班（bān）；

3．地区（qū）办公室（shì）指导（dǎo）人员可以随时到现场监督（dū）检（jiǎn）查采矿作业情况（kuàng），要求承包商（shāng）做出补救措施，消除危险隐患，并可暂（zàn）停采矿作业，直到（dào）危险解除；

4．出现重（chóng）大伤亡（wáng）事故须及（jí）时报告（gào）地区办公室（shì）。

　　《菲律（lǜ）宾矿业法》要求承包商（shāng）在（zài）矿业合同或许可期内保护（hù）环境，并制定环保计划。在承包商或被准许（xǔ）人提交矿业合同或（huò）许可申请文件时（shí），应包括环境保护准证，及环保计划。承包商被要求拿出相当（dāng）于整个项（xiàng）目10%的资金用于与保（bǎo）护环境有关的（de）费用。

（三）采矿辅助权（quán）利

1．伐木权
　　承包（bāo）商在矿区内可以根（gēn）据有关森林（lín）法规（guī），按需要采伐树木，但（dàn）采矿（kuàng）完毕后（hòu）必（bì）须复植；

2.用水权
　　承包商在矿区内可以根据有关水的（de）法规取（qǔ）水（shuǐ）供生产使（shǐ）用，但政府有权根据（jù）需（xū）要调整用水权利（lì），重新分配水资源；

3.附（fù）属设施建造权
　　承包（bāo）商有权在矿区内建造（zào）道路、铁路（lù）、废物堆放场、破碎厂、仓库、储存（cún）区、港口设施、机场、跑道、变（biàn）电站、电话线等基础设施，及水井、隧洞、渠道、新河床等工程；

4.拥有爆炸（zhà）物权
　　承包商在政府有关部门许（xǔ）可下（xià），有权在矿区内拥有和（hé）使（shǐ）用爆炸物（wù）；

5.承包商在不（bú）损坏他人财产的（de）前提下（xià），有权进（jìn）入私人领地或过（guò）渡区域。